上世纪50年代末中国民航姓“民”

　　1949年11月2日，新中国刚成立不久，中共中央政治局会议决定：在人民革命军事委员会下设民用航空局，受刚成立的空军司令部领导。

　　11月9日，两航(中国航空公司、中央航空公司)总经理刘敬宜、陈卓林率香港员工以及12架飞机起义，这给新成立的中国民航注入了新鲜血液。

　　11月24日，周恩来书面通知时任中央财政经济委员会主任的李富春：兹规定军委民航局在行动上由空军司令部指挥，在业务上归中财委领导，并请你主管。

　　1952年5月7日，中央军委决定民航局改归空军建制，并将中国民航的行政管理和业务经营机构分开，改设民用航空局和民用航空公司。民航局是民用航空事业的行政领导机构，民用航空公司为经营业务的机构。

　　1954年11月10日，国务院通知中国民用航空局直属国务院领导，民航局的工作由国务院第六办公室掌管。

　　1958年2月27日，国务院通知：中国民用航空局自本日起划归交通部领导。3月19日，国务院通知：全国人大常委会第95次会议批准，国务院将中国民用航空局改为交通部的部属局。

　　事情就这么巧，4月5日，中国民航改归交通部领导还不到两个月，从成都飞往北京的中国民航成都管理处伊尔-14 型632号航班在西安西南70公里处撞山，机上旅客9人、机组5人全部遇难。这是新中国民航首次机毁人亡。8月20日 ，从北京飞往上海的中国民航上海管理处革新型106号班机，在南京正北60公里处的来安县坠毁，机上旅客9人，机组4 人全部遇难。

　　这两次一等事故并没有改变中国民航的隶属关系，1960年11月17日，经国务院编制委员会原则通过，决定中国民用航空局改称交通部民用航空总局。

　　可是到了1962年4月13日情况却彻底变了，第二届全国人民代表大会常务委员会第53次会议决定，交通部民用航空总局改为中国民用航空总局。

　　4月15日，中共中央、国务院决定将中国民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，除了财务以外，其业务、党政、干部等均由空军全权管理。然而时任空军司令员刘亚楼说 ，空军管民航可以，但财务不能管，一管就乱了。

　　既然管民航，就要调整民航局的一些干部。刘亚楼决定：民航局长邝任农改任民航政委，民航局长由广州军区空军司令员吴富善担任。

　　吴富善，江西吉安县人，1911年生，和刘亚楼同年。1955年被授予中将军衔，他参加红军和入党都比上将刘亚楼晚一年，但参加革命的时间比刘亚楼早，打天津时他就是军长，因此很有资格“调皮”。

　　吴富善知道刘亚楼调动干部一定要先征求本人意见，脱军装？坚决不干。于是刘亚楼召集空军常委开会，集体与吴富善谈话。在空军常委会上吴富善不敢“调皮”，憋得这位驰骋沙场的战将直哭鼻子，连连检讨党性不强，无组织无纪律，行了吧，反正我就是不脱军装。其实，中国民航比一个军区空军大得多，到了民航可以升任空军副司令员。但不管怎么说，吴富善就是不去，他知道民航不好管，都是老百姓，不像军队好管理，政策也不一样。我能干什么就干什么，我不去民航。

　　吴富善坚决不去民航，刘亚楼也无可奈何。只好还是让邝任农当民航局长，调广州军区空军政委刘锦平到民航任政治委员。刘锦平没有吴富善的“资本”，他1932年参加红军，1933年由团转入中国共产党，1955年被授予少将。再加上刘锦平是政工干部，非常听上级的话，就服从了。1962年6月16日，空军任命邝任农为空军副司令员兼中国民用航 空局局长，任命原广州军区空军政治委员刘锦平为中国民用航空局政治委员。吴富善当然没想到，他由此躲过了“九一三事件 ”，而刘锦平却栽进去了，这是后话。

　　1963年4月13日，中央军委办公厅通知空军常委，同意调整民航的各级机构设置。空军开始对民航除财务外的全面管理。

　　后来“文化大革命”开始，1967年1月26日，国务院、中央军委颁布《关于民用航空系统由军队军管的命令》，空军马上派代表进驻民航机关，保证了国内外航班的正常运行。

　　改革开放后中国民航彻底脱离空军建制

　　新中国成立以后，中国民航的领导体制变来变去，再加上当时的政治和经济环境，航空运输发展缓慢。

　　1978年10月9日，邓小平指示中国民航要用经济观点管理。1980年2月14日，邓小平指出：民航一定要企业化。同年3月5日，中共中央决定中国民航脱离中国人民解放军空军建制，改为国务院直属机构，实行企业化管理。1987年，国务院决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革，组建6个国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。

　　1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。中国民航从军队建制改为企业化，并进行管理体制改革。2002年3月，中国政府决定对中国民航业再次进行重组。10月11日正式挂牌，组成六大集团公司，与民航总局脱钩